国有企业巡视巡察上下联动工作思考

巡视监督是党内监督的一种重要方式，自巡视工作开展以来，有力地推动了各类问题解决，促进了改革与发展。巡察工作承接着巡视，是构建巡视巡察上下联动监督网不可或缺的内容，也是对巡视监督工作实践经验的提升完善。

一、国有企业开展巡视巡察上下联动工作的必要性

巡视的级别更高，重在宏观、重在大局，而巡察重在“察”，重点是发现 “最后一公里” 的问题。国有企业巡视巡察分别面向不同的层级，虽然都属于监督，但二者又各有所侧重、有所不同。从纵向上看，巡视巡察上下联动，在关键问题上，可以巡得更加深入、透彻；从横向上来看，巡视巡察上下联动，可以实现不同监督主体的贯通融合、一致行动，提升巡视巡察发现问题的质量。

巡视巡察，发现问题是生命线，推动问题解决是落脚点。从问题整改的角度来看，二者不能割裂开来。根据以往的工作经验，在分析问题的时候，不能简单地将巡察发现的问题全部归结于被巡察单位，要从整个系统层面考虑深层次的原因和背景，促进问题从根本上解决。巡视巡察上下联动，能够实现不同层级同类问题的全面分析研判，有助于从系统层面查找更深层次的原因，推动问题从上到下一体整改、一体解决，提升巡视巡察监督质效和治理效能[1]。

巡视工作经历不断深化发展，制度、理论、实践不断创新，制度依据、工作机构、工作程序、工作的方式方法已经十分成熟完善。而相对于巡视来讲，巡察制度建立较晚，实践的时间还比较短，积累的经验与巡视相比，还比较少。对国有企业来讲，巡视巡察又有企业本身的特点，尤其是国有企业巡察工作，还需要不断探索实践完善。构建国有企业巡视巡察上下联动格局，以巡视带巡察，以巡察补充巡视，通过上级巡视机构对下级巡察机构工作的指导和督导，有助于实现巡视巡察协调统一与功能互补，打通 “最后一公里”，高质量实现巡视巡察监督的全覆盖。

二、国有企业巡视巡察上下联动工作探索情况

国有企业在巡视工作的探索实践过程中，从制度体系、方案规划、机构人员等方面进行了完善。健全完善制度体系，根据有关规定，制定了企业巡视实施办法，为巡视巡察工作开展提供了制度依据；结合企业实际制定了巡视全覆盖的方案计划，确定了符合企业实际的巡视工作路径和措施；推进巡视机构建设，调整充实、配齐配强巡视机构人员。开展对所属企业的巡视，实现了国有企业内部巡视工作的第一次全覆盖，较好地发挥了巡视 “利剑” 作用。近年来，国有企业坚持巡视巡察职责定位，把推进巡视巡察上下联动作为重要任务，指导企业所属机构探索开展了形式多样的巡察工作，在拓宽监督视野、延伸监督触角、消除监督盲区等方面取得了明显成效，初步形成了一些符合企业实际的有效做法，积累了一些经验。

1. 初步实现巡视巡察组织工作的上下联动。突出上级巡视机构对下级巡察机构的工作指导，指导所属企业巡察机构依据有关规定，建立完善巡察工作制度，明确监督对象、监督内容、监督重点和工作要求。在工作任务安排上，把巡视巡察工作同步部署、同步安排、同步要求；在监督对象上，按照干部管理权限，分级负责、精准对接，确保监督对象全覆盖；在工作机制上，把研究、听取巡察工作情况纳入制度规定，定期向上级巡视机构报备有关情况，并把巡察工作情况作为企业党建工作考核的重要内容。

2. 探索构建了巡视巡察上下联动的方式方法。在巡视期间，根据管理权限，针对某一项问题，向被巡视对象分配巡察工作任务，由被巡视对象派出巡察组开展巡察，并将巡察工作情况向巡视组报告。探索开展交叉巡察，由上级巡视机构统一安排，例如，选取A、B、C 三个企业为巡察对象，由A 巡察B，B 巡察C，C 巡察A，减少外部环境对巡察工作的干扰。试点开展提级巡察，例如，C 为基层企业，B 为C 的上级企业，A 为B的上级企业，根据规定，原本应由B 企业巡察C 企业，直接提升巡察级别，由A 企业直接巡察C 企业，使巡察工作更加深入透彻。此外，还针对某一工作领域，由上级巡视机构统一安排，开展该工作领域的专项巡察，发挥灵活优势，开展相关问题专项治理，提升企业治理效能。

3. 成果运用上下联动初步形成。坚持把发现问题作为巡视巡察工作的 “生命线”，积极探索行之有效的巡察方式和手段，不断提升巡视巡察监督的质量和效率。有的企业针对巡视巡察发现的共性问题和普遍性倾向性问题，在企业系统内部开展自查整改和专项治理，推动问题全面深入解决。把巡视巡察结果和整改情况纳入对企业领导人员评价的重要依据，作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要内容，明确对整改工作责任不落实、措施不具体的严肃进行追责问责。把巡察工作开展情况和督促巡察工作整改情况纳入巡视工作监督内容，切实做好“后半篇文章”，着力推动巡察整改工作取得实效。

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