迈向高等教育强国：普及化与“双一流”

衡量一个国家高等教育发展的水平，主要看两个方面：一是高等教育的普及水平，二是世界级高水平大学的状况。在这两个基本方面，我国教育在党的正确领导下，取得了令人民满意、世界瞩目的骄人成绩。

一

2021年5月，第七次全国人口普查结果公布。数据显示：具有大学文化程度的人口为2.1836亿人，占总人口的15.5%；每10万人中具有大学文化程度的为人，与2010年相比，增加了6537人，增长73%。数据表明，我国人口受教育水平明显提高，人口素质不断提升。在一个14亿多人口的大国，能够实现如此成就，实属不易。

新中国的高等教育是在在校生规模只有11万人的基础上起步的，而且是在百废待兴的环境中开局的。今天，在校生规模超过3300余万，实现了近300倍的增长。尽管我们在探索中也走过弯路、受过挫折，但是，我们党一直坚持积极发展人民的教育事业的方针，推动各级各类教育事业的发展，高等教育取得了斐然成绩。

1999年是高等教育加速发展的历史拐点。党中央决定当年扩大高等教育招生规模，既有在经济上拉动内需、延缓就业、促进经济增长等方面的考虑，也清醒认识到“我国非义务阶段教育发展不足已成为一个突出矛盾”，加快高等教育的发展“已经成为人民群众的迫切要求”，而且“对提高整个社会的知识化程度，积累和储备更多的知识和人才，迎接新技术革命和知识经济时代的挑战，增强国家综合实力具有战略意义”。扩招政策一经发布，立刻引起社会热烈反响。那时，笔者任教育部高校学生司司长，作为一个政策执行者，对此感受尤深。那年，普通本专科招生159.68万人，比上年增加51.23万人，增长47.4%，高等教育毛入学率达到10.5%。

扩招后，学生高兴地进了大学的门，但校舍、师资、教学、管理等各方面的不足都暴露出来了。从中央到省（区、市）和各个高校，在党的领导下，齐心协力，较快解决了这个系统性难题。一是认定方向不动摇。大家一致认为，扩招是满足群众需要、促进社会进步、有利于国家发展的好事，应当努力把这件顺民心、得民意的好事办好。认识一致是全面推动工作的基础。二是汇聚力量扩资源。改变只靠政府办高等教育的计划思维，整合社会力量参与办学，包括发挥高校自主办学的积极性、促进民办高校的发展和推动高校后勤社会化等，成片的大学园区和现代化的校园相继落成，迅速缓解了高教资源严重不足的困难。三是守住质量生命线。学生数量迅速增加后，师资状况、教学过程、教学管理等都与之不相适应。教育部门和高校都马上作出反应，推出加强教师队伍建设、教授必须上讲台等加强教学管理的措施，守住质量底线。四是加快改革增动力。高等教育办学体制、管理体制、考试招生体制、高校内部管理体制以及教学内容和方法等各项改革的全面推动，以清晰的思路和明确的举措冲破传统体制的束缚，高等教育焕发出强大活力。

系统性的举措，有力推动了高等教育的持续发展，打消了人们“扩招能否持续”的疑虑。2002年，高等教育毛入学率达到15%，进入大众化阶段；2019年，达到51.6%，迈入普及化阶段。中国用17年的时间走完了西方发达国家一般要用30年左右的时间才能走完的“漫长而又充满挑战的过程”。

高等教育的普及程度，事关人民群众对高等教育的可获得性，因此，也是一个事关社会公平的问题。扩招后，国家建立了面向大学生的经济资助体系，不让一个学生因经济困难而辍学；取消了高考的年龄限制，保障公民平等接受高等教育的机会。总之，建设平等而面向每个人的高等教育，是我国高等教育的重要价值追求。可以说，高等教育的快速发展为促进社会公平和文明进步作出了重要贡献。

二

以重点建设带动全局工作，是我们党的一个重要工作方法。

新中国成立后，经过高校院系调整，建构了新中国高等教育体系，随即就以重点带动全局的方法推进高教发展。1954年，国家决定将北京大学、清华大学、中国人民大学、哈尔滨工业大学、北京农业大学、北京医学院等六校作为全国性的重点高等学校，要求重点高等学校在贯彻中央所规定的方针政策、学习外国先进经验、进行教学改革、加强行政领导等各方面能够先走一步，取得经验，由教育行政部门及时总结推广，以带动其他学校共同前进。显然，这六所重点高校的选择极具战略性；而重点建设的内容又有明确的目的性。以后，重点高校的数量不断扩大，至1963年，全国重点高校达68所。

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